多省份发文落实带薪休假制度 鼓励职工错峰休假

今年以来，多个省份陆续就落实带薪年休假制度、鼓励职工错峰休假发出通知，带薪休假落地问题再次进入公众视野。11月3日，广东省发展改革委印发《广东省扩大消费实施方案》，其中明确提出严格落实休息休假制度，切实保障劳动者合法休息休假权益，全面落实带薪年休假制度，增强制度执行刚性，并鼓励用人单位将年休假与小长假连休、安排弹性错峰休假。

广东并非个例。据不完全统计，今年以来陕西、安徽、贵州、浙江、云南、山西、天津等多地均已发出关于落实带薪年休假制度、鼓励职工错峰休假的通知，覆盖范围从东部沿海延伸至中西部和直辖市。

多地明确休假天数与错峰安排

在具体安排上，多份通知对休假权利和假期衔接作出了细化。今年4月，山西省人社厅、省总工会等五部门联合印发通知，提出全面推动职工带薪年休假制度落地，要求各地严格督促用人单位落实《职工带薪年休假条例》等法规，确保连续工作满12个月以上的职工均能平等享受5至15天不等的带薪年假，杜绝歧视性、选择性安排休假。

今年7月，天津市人社局等五部门发布关于落实带薪年休假制度的通知，推进应休尽休、引导错峰休假。通知明确，企业可安排职工将年休假与休息日、年节假日、学生寒暑假等各类休闲类假期合并使用，方便职工短途出行、返乡探亲、外出旅游，提升年休假的社会效益。

着力破解“不能休、不敢休、不愿休”

从各地文件看，推动带薪休假落地不仅是制度执行问题，也涉及职场观念的纠偏。天津市人社局等五部门在通知中提到，要积极引导企业和职工建设以人为本、关爱职工的企业文化，摒弃“爱岗敬业不能休”的错误认识，清理“攀比内卷不愿休”的职场环境，消除“业绩压力不敢休”的后顾之忧。

安徽省人社厅等四部门联合印发的通知则提出，指导用人单位将带薪年休假等政策规定纳入单位内部日常学习内容，积极向职工普及休假权益，破解职工“不能休、不敢休、不愿休”的痛点问题，增强职工依法休假意识。

国家层面规划与节假日安排同步推进

地方密集发文的背后，是国家层面对休息休假制度的持续部署。《国务院办公厅关于2026年部分节假日安排的通知》提出，鼓励单位和个人结合落实带薪年休假等制度，实际形成较长假期，推动错峰出行。

今年7月，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》，这是我国首份国家级消费领域五年专项规划。规划明确，落实休息休假制度，全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益；推动修订《职工带薪年休假条例》，严格落实职工带薪休假制度，增强制度执行刚性；鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合，安排弹性错峰休假；支持有条件的地方推广中小学春秋假。

与带薪休假相衔接的中小学春秋假也在推进之中。目前全国已有15个省份全省推行中小学春秋假，11月各地已开始密集放秋假。广东省体改研究会执行会长彭澎对第一财经分析，中小学设立春秋假有利于学生减轻学业负担、多一些休息时间，促进身心健康、增强体质；同时春秋假可以跟家长的带薪休假联动起来，安排旅游或者休闲娱乐活动，进而拉动消费。

从各省发文到国家规划部署，带薪休假制度的执行刚性正被反复强调。各地通知能否转化为用人单位的具体安排、职工休假体验是否改善，仍有待后续观察。